“十二五”時期是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)新聞出版強(qiáng)國的關(guān)鍵階段。出版物發(fā)行業(yè)作為我國新聞出版業(yè)的重要組成部分，是出版物生產(chǎn)和出版物消費的橋梁和樞紐，承擔(dān)著承上啟下、繼往開來的重要職能，在堅持導(dǎo)向、促進(jìn)發(fā)展、引導(dǎo)消費、推動新聞出版發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的作用日益突出。為進(jìn)一步推動出版物發(fā)行業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)《國家“十二五”時期文化體制改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》，特制定出版物發(fā)行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。 

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢 
     在文化體制改革的推動下，出版物發(fā)行業(yè)堅持改革創(chuàng)新，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，保持了持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康的發(fā)展，各類出版物發(fā)行單位超過 10 萬家，發(fā)行網(wǎng)點數(shù)量穩(wěn)中有升； 基于信息技術(shù)和現(xiàn)代物流技術(shù)的連鎖經(jīng)營及物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)取得顯著成效，業(yè)態(tài)創(chuàng)新取得突破， 較好地完成了“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)綜合實力明顯增強(qiáng)。
（一）“十一五”期間取得的成就
1．發(fā)行體制改革基本完成。全國省級新華書店系統(tǒng)轉(zhuǎn)企改制任務(wù)基本完成，除西藏外，各省級新華書店已全部完成轉(zhuǎn)企改制。
2．跨地區(qū)整合取得突破。新華書店打破行政區(qū)劃、實行跨地區(qū)、跨行業(yè)整合及業(yè)務(wù)重組取得突破。先后有江蘇鳳凰新華書業(yè)股份有限公司與海南新華書店實現(xiàn)資本和管理的結(jié)合，遼寧出版集團(tuán)北方出版物配送有限公司與內(nèi)蒙古新華書店集團(tuán)實現(xiàn)跨區(qū)域配送，四川新華文軒出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰�司以股�?quán)收購方式重組四川出版集團(tuán)出版業(yè)務(wù)。
3．發(fā)行企業(yè)上市取得成效。上海新華傳媒、四川新華文軒、遼寧出版?zhèn)髅健�安徽皖新傳媒、中南傳媒、湖南天舟、�?dāng)當(dāng)網(wǎng)等多家企業(yè)成功上市，改變了傳統(tǒng)發(fā)行企業(yè)的發(fā)展模式。
4．互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行已成為出版物流通的一支新生力量�；ヂ�(lián)網(wǎng)發(fā)行以交易成本低、流通效率高、銷售范圍廣、服務(wù)方便快捷等優(yōu)勢受到了社會和消費者的認(rèn)可與歡迎。在一般圖書（除教材外）市場，互聯(lián)網(wǎng)銷售所占份額已超過國內(nèi)圖書零售市場的 10%，部分圖書領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到了 30%以上。
5．國有、民營、外資等多種經(jīng)濟(jì)成分共同競爭發(fā)展的格局初步形成。民營企業(yè)以靈活多樣的經(jīng)營方式，迅速發(fā)展壯大起來。國外及港、澳、臺發(fā)行商帶來的先進(jìn)的管理經(jīng)驗和營銷理念，增加了出版物市場的競爭力，促進(jìn)了我國發(fā)行業(yè)的改革創(chuàng)新。
（二）存在的主要問題
1．出版物發(fā)行市場條塊分割、資源分散和地區(qū)封鎖的格局需加速打破。目前，各省新華發(fā)行集團(tuán)主要是以行政區(qū)劃來劃定市場范圍，全國出版物發(fā)行資源不能有效整合，全國市場被人為分割成區(qū)域市場。
2．出版物物流建設(shè)需有效整合。“大而全”、“小而全”的企業(yè)物流運作模式還相當(dāng)普遍，造成了各地物流建設(shè)的不均衡發(fā)展和物流配送能力的嚴(yán)重過剩。
3．農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)需盡快覆蓋。老少邊窮地區(qū)、縣以下農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)嚴(yán)重不足，已有的網(wǎng)點經(jīng)營困難，面臨萎縮。
4．出版物市場環(huán)境急需改善。折扣戰(zhàn)、低價競標(biāo)、訂貨無契約、退貨沒商量、結(jié)算無期限等不誠信行為，不僅損害了消費者的利益，還擾亂了出版物市場秩序，造成行業(yè)交易成本和風(fēng)險增加，行業(yè)整體實力受到削弱。
5．人才激勵機(jī)制的建立迫在眉睫。對行業(yè)領(lǐng)軍人物和從業(yè)人員的激勵機(jī)制明顯滯后，現(xiàn)代企業(yè)制度中的“薪酬制度、股票增值權(quán)、期權(quán)、股權(quán)”等形式的激勵機(jī)制尚未建立，制約了發(fā)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（三）“十二五”期間面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 
   “十二五”期間，出版物發(fā)行業(yè)發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備了在新的歷史起點上實現(xiàn)大發(fā)展的良好條件，“十二五”將成為我國出版物發(fā)行業(yè)發(fā)展的重要時期�？傮w上看，外部市場競爭加劇與企業(yè)內(nèi)部深化改革并存，新技術(shù)革命對傳統(tǒng)出版物發(fā)行業(yè)的沖擊與推動并存，新的文化形態(tài)對傳統(tǒng)出版物發(fā)行業(yè)的挑戰(zhàn)與市場日益增長的文化需求并存，教材出版發(fā)行體制改革的挑戰(zhàn)與教育發(fā)展的機(jī)遇并存。
二、指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想 
      全面貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的封閉格局，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的現(xiàn)代出版物市場體系”的總體要求，深化發(fā)行體制改革，以發(fā)展為主題，以市場為導(dǎo)向，以改革為動力，以創(chuàng)新為手段，以制度建設(shè)為保障，力求在體制改革的基礎(chǔ)上，完善發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)水平，推動發(fā)行業(yè)又好又快發(fā)展，為實現(xiàn)新聞出版強(qiáng)國目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）總體目標(biāo)
1．“十二五”期間，出版物發(fā)行業(yè)基本實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，整體實力明顯增強(qiáng)，全行業(yè)總產(chǎn)出平穩(wěn)增長，增長速度與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本保持同步。
2．基本形成以連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)為主要特征，以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的出版物發(fā)行流通網(wǎng)絡(luò)。
3．國有發(fā)行體制改革基本到位，跨地區(qū)發(fā)展取得重大突破。形成以南方、北方全國性新華發(fā)行集團(tuán)和郵政報刊發(fā)行集團(tuán)為主導(dǎo)的“2+1”發(fā)展格局。
4．出版物物流服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。建成三四家輻射全國的現(xiàn)代新聞出版流通企業(yè)，有效降低新聞出版業(yè)物流成本。
5．創(chuàng)新出版物傳播手段和渠道。形成一批科技含量高、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的骨干企業(yè)，銷售額超億元的數(shù)字發(fā)行和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行企業(yè)有四到五家。
6．覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成。到“十二五”中期，全面完成農(nóng)家書屋工程建設(shè)。到 2015 年，力爭實現(xiàn)出版物發(fā)行網(wǎng)點覆蓋全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三、主要任務(wù)
（一）組建全國性大型出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán) 
     在政府主導(dǎo)下，通過政策扶持和市場運作，以新華發(fā)行集團(tuán)跨地區(qū)重組為突破口，以建設(shè)輻射全國的現(xiàn)代新聞出版?zhèn)鞑テ髽I(yè)為重點，推動強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成業(yè)務(wù)輻射全國、具有雄厚實力和國際競爭力的若干家全國性大型出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，提高新聞出版流通效率和核心競爭能力。
（二）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 
     積極適應(yīng)數(shù)字出版等非紙介質(zhì)戰(zhàn)略性新興出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快運用信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等高新技術(shù)創(chuàng)新傳播手段和傳播渠道。 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展數(shù)字出版物發(fā)行和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行為契機(jī)，推動傳統(tǒng)出版物發(fā)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提高出版物發(fā)行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
（三）加快農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點建設(shè) 
     按照社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村出版物發(fā)行工作，建立健全農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)體系。以農(nóng)家書屋為平臺，以新華書店為主體，將公共服務(wù)與市場建設(shè)相結(jié)合，采取多種形式，建立社會廣泛參與、服務(wù)穩(wěn)定的出版物發(fā)行網(wǎng)點，把最好的書以最快的速度、最優(yōu)惠的價格送到農(nóng)民手中，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾對出版物的新需求和新期待。
（四）完善提升管理服務(wù) 
    加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，形成比較完備的出版物市場政策法規(guī)體系和適應(yīng)出版物發(fā)行業(yè)改革發(fā)展的監(jiān)管模式。健全行業(yè)管理體系，推進(jìn)計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，提高管理和服務(wù)水平。注重調(diào)動和發(fā)揮地方管理部門及行業(yè)協(xié)會等中介服務(wù)組織的積極性，營造誠信守法、公平有序的市場環(huán)境。
四、保障措施
（一）深化發(fā)行體制改革，打造優(yōu)勢企業(yè) 
   “十二五”期間，要繼續(xù)深化發(fā)行體制改革，鼓勵發(fā)行企業(yè)通過多種渠道引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)資產(chǎn)重組。支持和推動有資格、有意向、有需求的發(fā)行企業(yè)上市融資。重點推動新華書店跨地區(qū)兼并重組，按照“2+1”格局組建全國性國有大型發(fā)行集團(tuán)，即形成 2 家（南方、北方）全國性新華發(fā)行集團(tuán)、1 家郵政報刊發(fā)行集團(tuán)。著力打造四五家主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的“雙百億”企業(yè)集團(tuán)，使他們在跨地區(qū)、跨媒體、跨所有制發(fā)展方面發(fā)揮標(biāo)桿性的示范作用，打造成國內(nèi)一流、國際知名的品牌發(fā)行企業(yè)。同時大力培育一批走內(nèi)涵式發(fā)展道路的“專”、“精”、“特”、“新”民營發(fā)行企業(yè)，形成富有活力的優(yōu)勢企業(yè)群體。
（二）整合物流資源，提高運行效率 
     以滿足新聞出版產(chǎn)業(yè)不斷增長的物流需求為出發(fā)點，積極發(fā)展以連鎖經(jīng)營、信息化管理和現(xiàn)代物流為特征的大型現(xiàn)代新聞出版流通組織。打破市場分割，積極推進(jìn)和加深不同地區(qū)之間物流領(lǐng)域的合作，引導(dǎo)物流資源的跨區(qū)域整合。優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有發(fā)行網(wǎng)絡(luò)和物流系統(tǒng)，按照市場需求、產(chǎn)業(yè)布局、商品流向、資源環(huán)境、交通條件、區(qū)域規(guī)劃等因素，重點扶持在北方地區(qū)、南方地區(qū)以及郵政系統(tǒng)，建成若干家能夠有效覆蓋國內(nèi)外市場、經(jīng)濟(jì)高效、統(tǒng)一順暢、技術(shù)先進(jìn)的出版物物流中心。鼓勵發(fā)行企業(yè)在完善現(xiàn)有出版物物流建設(shè)的基礎(chǔ)上，開展第三方物流業(yè)務(wù)，加快向現(xiàn)代流通企業(yè)轉(zhuǎn)型。
（三）加快發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)，培育農(nóng)村消費市場 
    加大力度，加快進(jìn)度，全面推進(jìn)農(nóng)家書屋工程建設(shè)，“十二五”期間，爭取提前完成全國所有行政村農(nóng)家書屋建設(shè)任務(wù)。充分調(diào)動社會各界力量參與農(nóng)村出版物發(fā)行的積極性，鼓勵新華書店依托農(nóng)家書屋、各類便民店以及個體工商戶，建立各種形式的出版物發(fā)行網(wǎng)點或代銷點、租賃點。研究推廣浙江省新華書店農(nóng)村出版物小連鎖的經(jīng)驗和做法，不斷壯大農(nóng)村出版物發(fā)行主渠道，拓展培育農(nóng)村出版物消費市場。到 2015 年，實現(xiàn)出版物發(fā)行網(wǎng)點覆蓋到全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照以政府為主導(dǎo)、以公共財政為支撐、以發(fā)行企業(yè)為骨干、社會各界積極參與的發(fā)展模式，將公共服務(wù)與市場建設(shè)相結(jié)合，努力實現(xiàn)“市市有書城、縣縣有書店、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有書屋”。
（四）大力發(fā)展數(shù)字發(fā)行，創(chuàng)新傳播手段 
    引導(dǎo)傳統(tǒng)發(fā)行企業(yè)朝著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。鼓勵發(fā)行和物流企業(yè)大力發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，解決全國書業(yè)信息發(fā)布、網(wǎng)上交易及時配送、統(tǒng)一結(jié)算等問題。“十二五”期間，傳統(tǒng)紙媒與數(shù)字新媒將會并存，發(fā)行企業(yè)要在繼續(xù)做好傳統(tǒng)紙媒分銷的同時，構(gòu)造電子閱讀器、“電子書包”等新興出版產(chǎn)業(yè)鏈，做好新興產(chǎn)品的發(fā)行。創(chuàng)新傳播手段和傳播渠道，優(yōu)先發(fā)展依托衛(wèi)星通信、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等傳播渠道的數(shù)字發(fā)行和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行，開拓發(fā)行領(lǐng)域和市場空間，培育新的產(chǎn)業(yè)增長點。
（五）搭建交流平臺，打造品牌展會 
    發(fā)展新聞出版會展業(yè)，打造新聞出版業(yè)信息交流、產(chǎn)品交易、項目合作的品牌展會。重點指導(dǎo)地方政府辦好全國圖書交易博覽會，擴(kuò)大社會影響，推動全民閱讀，讓更多的百姓共享新聞出版改革發(fā)展的成果。指導(dǎo)協(xié)會辦好北京圖書訂貨會，發(fā)揮好出版發(fā)行業(yè)年度風(fēng)向標(biāo)的作用，更好地為業(yè)界服務(wù)。積極創(chuàng)新展會舉辦模式，整合展會資源，推動新聞出版業(yè)會展的成熟化、國際化，為實施“走出去”戰(zhàn)略搭建平臺。
（六）實施科學(xué)管理，提升監(jiān)管服務(wù)水平 
    鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范非國有資本在國家政策允許的范圍內(nèi)，有序進(jìn)入發(fā)行業(yè)。不斷完善發(fā)行企業(yè)審批制度和年度核驗制度。進(jìn)一步完善發(fā)行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，建立科學(xué)的發(fā)行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標(biāo)體系，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上盡快實現(xiàn)全行業(yè)統(tǒng)計，為社會和企業(yè)提供信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)決策、正確投資。加強(qiáng)行業(yè)信息化建設(shè)，加快出版物發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)體系的編制和應(yīng)用，推進(jìn)信息一體化。充分發(fā)揮各級新聞出版行政主管部門的力量，綜合運用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，加強(qiáng)監(jiān)管，切實做到依法經(jīng)營，使發(fā)行業(yè)更好地為經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)服務(wù)。
（七）完善政策法規(guī)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展 
    修訂《出版管理條例》、《音像制品管理條例》和《出版物市場管理規(guī)定》 ，建立規(guī)范的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。充分發(fā)揮政策對新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、激勵和保障作用，爭取繼續(xù)保留“十一五”期間出版物發(fā)行業(yè)的各項優(yōu)惠政策，加大財政支持力度，建立扶持出版物發(fā)行業(yè)發(fā)展的專項資金，特別要加大對中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)縣以下發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)的財政支持力度。各級新聞出版行政主管部門要幫助企業(yè)用好用足各項優(yōu)惠政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
（八）加強(qiáng)誠信建設(shè)，規(guī)范出版物市場秩序 
   充分發(fā)揮新聞出版行政主管部門、行業(yè)協(xié)會、信用中介、新聞出版企業(yè)以及從業(yè)人員等各方面的作用，大力加強(qiáng)行業(yè)誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，完善行業(yè)自律和自我約束機(jī)制。不斷完善 《圖書交易規(guī)則》和《出版物供銷合作協(xié)議文本（推薦文本） 》，建立健全企業(yè)信用檔案和信用信息共享機(jī)制、失信懲戒機(jī)制，充分利用信用體系的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督功能，全面發(fā)揮警示、懲戒作用，有效打擊、遏制各種違法失信行為，營造公平競爭環(huán)境。
（九）健全人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化人才保障 
    以培養(yǎng)發(fā)行業(yè)領(lǐng)軍人物為重點，統(tǒng)籌抓好領(lǐng)導(dǎo)人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才特別是復(fù)合型人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，建立發(fā)行人才梯隊。以職業(yè)準(zhǔn)入和崗位準(zhǔn)入為抓手，不斷提高全行業(yè)從業(yè)人員基本素質(zhì)。充分發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)的作用，通過各種有效途徑大力開發(fā)出版物發(fā)行業(yè)人才資源，研究制訂有利于造就領(lǐng)軍人物的分配政策和激勵措施，健全人才選拔機(jī)制，完善人才流動機(jī)制，形成有利于各類人才脫穎而出的良好環(huán)境。
（十）加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，發(fā)揮協(xié)會作用 
   加強(qiáng)對出版發(fā)行相關(guān)行業(yè)協(xié)會工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。充分發(fā)揮協(xié)會在誠信體系建設(shè)、規(guī)劃制訂、政策建議、信息交流、人才培訓(xùn)等方面的作用。支持協(xié)會依照法律法規(guī)和章程，履行市場協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、維權(quán)等職責(zé)，促進(jìn)行業(yè)自律，凝聚行業(yè)力量，塑造良好行業(yè)形象。推動協(xié)會加強(qiáng)自身建設(shè)，壯大力量，使協(xié)會更好地發(fā)揮其在政府、企業(yè)間的橋梁和紐帶作用。

                                                 來源：《新聞出版總署》