稅收優(yōu)惠政策“靴子”落地 除了高興，出版人還想到了什么
點(diǎn)擊數(shù)：1702 錄入時(shí)間：2018/6/12
稅收優(yōu)惠政策“靴子”落地 除了高興，出版人還想到了什么
日前，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于延續(xù)宣傳文化增值稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2018〕53號(hào)），確定自2018年1月1日起至2020年12月31日，對(duì)相關(guān)出版物、印刷、制作業(yè)務(wù)執(zhí)行增值稅不同比例的先征后退，免征圖書(shū)批發(fā)、零售環(huán)節(jié)增值稅。
這一通知下發(fā)后，2013年年底下發(fā)的《關(guān)于延續(xù)宣傳文化增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕87號(hào)）同時(shí)廢止。在財(cái)稅〔2013〕87號(hào)文中規(guī)定的執(zhí)行日期是，自2013年1月1日起至2017年12月31日。
這就意味著，時(shí)隔半年，在行業(yè)熱切盼望下，稅收優(yōu)惠延續(xù)政策終于出臺(tái)。
利好：稅收省一分
打造精品利潤(rùn)空間多一分
根據(jù)財(cái)稅〔2018〕53號(hào)文，這是一項(xiàng)對(duì)報(bào)刊、印刷、發(fā)行單位具有普惠的政策。
出版社執(zhí)行的是增值稅先征后退50%的政策。“我們真是由衷地高興。”中共黨史出版社社長(zhǎng)汪曉軍聽(tīng)聞免稅政策出臺(tái)后，如此向《中國(guó)新聞出版廣電報(bào)》記者表示。由于紙張價(jià)格連漲、渠道折扣壓力，出版社利潤(rùn)空間受到擠壓，免稅政策的延續(xù)無(wú)疑減輕了出版社的負(fù)擔(dān)。正如上海交通大學(xué)出版社社長(zhǎng)劉佩英所說(shuō)，“省下來(lái)的每一分錢(qián)都很寶貴。”
汪曉軍告訴記者，對(duì)于中共黨史出版社來(lái)說(shuō)，每年獲得的退稅近200萬(wàn)元。“這是一個(gè)重要的激勵(lì)。畢竟，出版社的利潤(rùn)是靠一本一本出版物銷(xiāo)量累積起來(lái)的，百萬(wàn)元的退稅，那得折合成多少本書(shū)刊��！”汪曉軍如此感慨。
安徽少年兒童出版社社長(zhǎng)張克文算了一筆賬，以2017年為例，安少社的增值稅是800萬(wàn)元，免稅政策減免了400萬(wàn)元。“去年由于紙張漲價(jià)，安少社‘損失’了1500萬(wàn)元的利潤(rùn)，再加上面臨電商打折等多重壓力，在這種境況下，免稅政策無(wú)疑給我們帶來(lái)了一場(chǎng)“及時(shí)雨”，讓我們有更多利潤(rùn)空間打造少兒精品讀物。”張克文說(shuō)。
對(duì)于發(fā)行業(yè)，尤其是小體量的民營(yíng)發(fā)行業(yè)來(lái)說(shuō)，這一政策不僅是“及時(shí)雨”，甚至是“救命符”。從財(cái)稅〔2013〕87號(hào)文開(kāi)始，才將過(guò)去只有新華書(shū)店享受的稅收優(yōu)惠擴(kuò)大到包括民營(yíng)發(fā)行在內(nèi)的整個(gè)發(fā)行行業(yè)。
安徽安邦文化傳播有限公司總經(jīng)理程家學(xué)說(shuō)，現(xiàn)在圖書(shū)批發(fā)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)基本維持在5%至8%之間，如果按照以前10%的增值稅繳稅，可能大部分書(shū)店難以生存。“對(duì)于民營(yíng)書(shū)業(yè)來(lái)說(shuō)，稅收優(yōu)惠大大降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，讓民營(yíng)書(shū)業(yè)實(shí)現(xiàn)‘輕裝上陣’。”中國(guó)書(shū)刊發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)非國(guó)有書(shū)業(yè)工作委員會(huì)主任徐登權(quán)如此表示。
過(guò)去幾年，因?yàn)槊舛愓叩膶?shí)施，安徽安邦文化傳播有限公司免去稅收100多萬(wàn)元。程家學(xué)說(shuō)，這極大地促進(jìn)了公司的發(fā)展，公司員工從原來(lái)的二三十人發(fā)展到七八十人，銷(xiāo)售碼洋也提升到五六千萬(wàn)元。
傳統(tǒng)紙媒正在轉(zhuǎn)型升級(jí)。泰安日?qǐng)?bào)社社長(zhǎng)、泰安傳媒集團(tuán)董事長(zhǎng)戴冰說(shuō)，稅收優(yōu)惠延續(xù)的3年時(shí)間，也是傳統(tǒng)媒體未來(lái)定向的關(guān)鍵3年，希望傳統(tǒng)媒體能穩(wěn)住陣腳，留下真章。
反哺：不把減稅當(dāng)依賴(lài)
增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力是關(guān)鍵
稅收優(yōu)惠政策的通知自財(cái)稅〔2006〕153號(hào)文頒布以來(lái)，已經(jīng)延續(xù)4次，覆蓋期限達(dá)15年。對(duì)于行業(yè)來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有躺在稅收優(yōu)惠的椅子上睡大覺(jué)，而是將減免的稅收用于轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。
安徽新華發(fā)行集團(tuán)副總經(jīng)理肖金和說(shuō)，幾年來(lái)，受惠于免稅政策，安徽新華發(fā)行集團(tuán)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)得到良好發(fā)展，一般圖書(shū)近3年復(fù)合增長(zhǎng)率為11.54%，集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入近3年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到30%以上，綜合實(shí)力顯著提升。
徐登權(quán)認(rèn)為，財(cái)稅〔2013〕87號(hào)文讓困境中的民營(yíng)書(shū)業(yè)迎來(lái)了新曙光，5年來(lái)，通過(guò)享受政策紅利、積聚力量，一大批民營(yíng)書(shū)業(yè)企業(yè)紛紛進(jìn)軍資本市場(chǎng)，新經(jīng)典、世紀(jì)天鴻等成功上市。
而新的稅收優(yōu)惠政策下發(fā)之時(shí)，出版發(fā)行業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
在徐登權(quán)看來(lái)，新的免稅政策將會(huì)吸引更多優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入行業(yè)，企業(yè)也能夠拿出更多的資金投入到研發(fā)中去，同時(shí)也促使企業(yè)規(guī)范管理，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，助力行業(yè)生態(tài)健康發(fā)展。
中國(guó)期刊年鑒雜志社常務(wù)副社長(zhǎng)、主編段艷文提到，新的免稅政策將激勵(lì)全國(guó)期刊出版單位將更多資金用于期刊質(zhì)量提升和推進(jìn)融合發(fā)展實(shí)踐中，期刊發(fā)行企業(yè)也會(huì)將更多資金用于人員培訓(xùn)、發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)和信息系統(tǒng)建設(shè)等方面。
《兒童文學(xué)》主編馮臻說(shuō)，期刊面向少年兒童，基本采取的是低定價(jià)機(jī)制，免稅政策有力地保障了少兒報(bào)刊在以抓好優(yōu)質(zhì)內(nèi)容為核心，為少年兒童提供高品質(zhì)、高品位的精神產(chǎn)品基礎(chǔ)上有序地發(fā)展。
河北省新華書(shū)店有限責(zé)任公司財(cái)務(wù)部主任王燕品估算，新的免稅政策可使河北新華每年減少數(shù)千萬(wàn)元的稅收。河北新華會(huì)將更多的資金投入到門(mén)店升級(jí)改造、網(wǎng)點(diǎn)延伸、硬件設(shè)施改善、新技術(shù)應(yīng)用等方面。程家學(xué)說(shuō)，安邦文化公司也準(zhǔn)備將減免稅收用于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，拓寬營(yíng)銷(xiāo)渠道，進(jìn)行升級(jí)改造，努力成長(zhǎng)為一家優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)。
對(duì)于出版社來(lái)說(shuō)，汪曉軍提醒，不要將這個(gè)又三年的“免稅大禮包”當(dāng)作變相“等靠要”的心理依賴(lài)，“增強(qiáng)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力”是關(guān)鍵。他認(rèn)為，出版社要根據(jù)自身的體量、能量確定發(fā)展方式，有多大體格，做多大事體，發(fā)展到多大規(guī)模，應(yīng)當(dāng)心中有數(shù)。比如中共黨史出版社，如果不謀發(fā)展規(guī)模，但求發(fā)展質(zhì)量，應(yīng)該是個(gè)好思路；清醒認(rèn)識(shí)“做強(qiáng)”為要，才可能把“免稅大禮包”當(dāng)作刺激推動(dòng)自身踏實(shí)前行的實(shí)實(shí)在在的助力。
劉佩英也認(rèn)為，接下來(lái)更為重要的是出版業(yè)的自強(qiáng)自立。上海交通大學(xué)出版社要進(jìn)一步明確為學(xué)者服務(wù)、為科學(xué)研究服務(wù)、為國(guó)家戰(zhàn)略服務(wù)的定位，加強(qiáng)讀者需求以及營(yíng)銷(xiāo)渠道研究，做好垂直領(lǐng)域的知識(shí)服務(wù)，如此方能在競(jìng)爭(zhēng)中找到生機(jī)并強(qiáng)大自己。
期待：稅收優(yōu)惠長(zhǎng)期穩(wěn)定
更有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
記者了解到，此次這一政策最終落地的背后，離不開(kāi)行業(yè)管理部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)的努力。
2017年，中國(guó)書(shū)刊發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合中國(guó)傳媒大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院完成了原國(guó)家新聞出版廣電總局印刷發(fā)行司關(guān)于增值稅優(yōu)惠政策實(shí)施效果的研究課題。其中，2017年7月舉辦了《圖書(shū)批發(fā)零售環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策實(shí)施效果研究》課題民營(yíng)發(fā)行企業(yè)座談會(huì)，邀請(qǐng)各方提出了重要的意見(jiàn)與訴求。原國(guó)家新聞出版廣電總局整合各方需求，向財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局報(bào)送了關(guān)于繼續(xù)延續(xù)增值稅免稅政策的工作建議。2018年年初，原國(guó)家新聞出版廣電總局財(cái)務(wù)司通過(guò)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局將有關(guān)延續(xù)宣傳文化增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策的相關(guān)文件報(bào)到國(guó)務(wù)院。
“領(lǐng)頭羊棒棒噠！感受到了書(shū)業(yè)大家庭的溫暖。”曉風(fēng)書(shū)屋老板朱鈺芳的這句話道出了大家的心聲。
宣傳文化增值稅優(yōu)惠政策已經(jīng)延續(xù)4次，每次延續(xù)的期限為2—3年，2013年延續(xù)5年，算最長(zhǎng)的一次。因此，在今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)新聞出版研究院院長(zhǎng)魏玉山提出了《關(guān)于出版（文化）稅收優(yōu)惠政策法制化、常態(tài)化的建議》，希望把出版（文化）稅收優(yōu)惠政策用法律的形式固定下來(lái)，長(zhǎng)期實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。
中國(guó)新聞出版研究院副研究員鮑紅也認(rèn)為，相比于直接的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的扶持，更好的辦法是稅收減免。因?yàn)樗鼘?duì)企業(yè)更公平，而且有較強(qiáng)的市場(chǎng)導(dǎo)向和市場(chǎng)檢驗(yàn)功能，可以最大限度地激發(fā)企業(yè)活力。“稅收優(yōu)惠政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定，更有利于穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期，促進(jìn)文化發(fā)展。”鮑紅如是說(shuō)。
（本文作者為劉蓓蓓 郝天韻 趙新樂(lè) 朱麗娜 齊雅文）
財(cái)政部 稅務(wù)總局
關(guān)于延續(xù)宣傳文化增值稅優(yōu)惠政策的通知（節(jié)選）
財(cái)稅〔2018〕53號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國(guó)家稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處：
為促進(jìn)我國(guó)宣傳文化事業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施宣傳文化增值稅優(yōu)惠政策。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、自2018年1月1日起至2020年12月31日，執(zhí)行下列增值稅先征后退政策。
（一）對(duì)下列出版物在出版環(huán)節(jié)執(zhí)行增值稅100%先征后退的政策：
1.中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的各級(jí)組織的機(jī)關(guān)報(bào)紙和機(jī)關(guān)期刊，各級(jí)人大、政協(xié)、政府、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)的機(jī)關(guān)報(bào)紙和機(jī)關(guān)期刊，新華社的機(jī)關(guān)報(bào)紙和機(jī)關(guān)期刊，軍事部門(mén)的機(jī)關(guān)報(bào)紙和機(jī)關(guān)期刊。
上述各級(jí)組織不含其所屬部門(mén)。機(jī)關(guān)報(bào)紙和機(jī)關(guān)期刊增值稅先征后退范圍掌握在一個(gè)單位一份報(bào)紙和一份期刊以?xún)?nèi)。
2.專(zhuān)為少年兒童出版發(fā)行的報(bào)紙和期刊，中小學(xué)的學(xué)生課本。
3.專(zhuān)為老年人出版發(fā)行的報(bào)紙和期刊。
4.少數(shù)民族文字出版物。
5.盲文圖書(shū)和盲文期刊。
6.經(jīng)批準(zhǔn)在內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆五個(gè)自治區(qū)內(nèi)注冊(cè)的出版單位出版的出版物。
（二）對(duì)下列出版物在出版環(huán)節(jié)執(zhí)行增值稅先征后退50%的政策：
各類(lèi)圖書(shū)、期刊、音像制品、電子出版物，但本通知第一條第（一）項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行增值稅100%先征后退的出版物除外。
（三）對(duì)下列印刷、制作業(yè)務(wù)執(zhí)行增值稅100%先征后退的政策：
對(duì)少數(shù)民族文字出版物的印刷或制作業(yè)務(wù)。
二、自2018年1月1日起至2020年12月31日，免征圖書(shū)批發(fā)、零售環(huán)節(jié)增值稅。
三、自2018年1月1日起至2020年12月31日，對(duì)科普單位的門(mén)票收入，以及縣級(jí)及以上黨政部門(mén)和科協(xié)開(kāi)展科普活動(dòng)的門(mén)票收入免征增值稅。
四、享受本通知第一條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的增值稅先征后退政策的納稅人，必須是具有相關(guān)出版物出版許可證的出版單位（含以“租型”方式取得專(zhuān)有出版權(quán)進(jìn)行出版物印刷發(fā)行的出版單位）。承擔(dān)省級(jí)及以上出版行政主管部門(mén)指定出版、發(fā)行任務(wù)的單位，因進(jìn)行重組改制等原因尚未辦理出版、發(fā)行許可證變更的單位，經(jīng)財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處）商省級(jí)出版行政主管部門(mén)核準(zhǔn)，可以享受相應(yīng)的增值稅先征后退政策。
納稅人應(yīng)將享受上述稅收優(yōu)惠政策的出版物在財(cái)務(wù)上實(shí)行單獨(dú)核算，不進(jìn)行單獨(dú)核算的不得享受本通知規(guī)定的優(yōu)惠政策。違規(guī)出版物、多次出現(xiàn)違規(guī)的出版單位及圖書(shū)批發(fā)零售單位不得享受本通知規(guī)定的優(yōu)惠政策，上述違規(guī)出版物、出版單位及圖書(shū)批發(fā)零售單位的具體名單由省級(jí)及以上出版行政主管部門(mén)及時(shí)通知相應(yīng)財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處和主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。
五、已按軟件產(chǎn)品享受增值稅退稅政策的電子出版物不得再按本通知申請(qǐng)?jiān)鲋刀愊日骱笸苏摺?/span>
六、本通知規(guī)定的各項(xiàng)增值稅先征后退政策由財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)人民銀行《關(guān)于稅制改革后對(duì)某些企業(yè)實(shí)行“先征后退”有關(guān)預(yù)算管理問(wèn)題的暫行規(guī)定的通知》〔（94）財(cái)預(yù)字第55號(hào)〕的規(guī)定辦理。
七、本通知的有關(guān)定義
（一）本通知所述“出版物”，是指根據(jù)國(guó)務(wù)院出版行政主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定出版的圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、音像制品和電子出版物。所述圖書(shū)、報(bào)紙和期刊，包括隨同圖書(shū)、報(bào)紙、期刊銷(xiāo)售并難以分離的光盤(pán)、軟盤(pán)和磁帶等信息載體。
（二）圖書(shū)、報(bào)紙、期刊（即雜志）的范圍，仍然按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈增值稅部分貨物征稅范圍注釋〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔1993〕151號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行；音像制品、電子出版物的范圍，按照《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于簡(jiǎn)并增值稅稅率有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅〔2017〕37號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。
（三）本通知所述“專(zhuān)為少年兒童出版發(fā)行的報(bào)紙和期刊”，是指以初中及初中以下少年兒童為主要對(duì)象的報(bào)紙和期刊。
（四）本通知所述“中小學(xué)的學(xué)生課本”，是指普通中小學(xué)學(xué)生課本和中等職業(yè)教育課本。普通中小學(xué)學(xué)生課本是指根據(jù)教育部中、小學(xué)教學(xué)大綱的要求，由經(jīng)國(guó)務(wù)院教育行政主管部門(mén)審定，并取得國(guó)務(wù)院出版行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的教科書(shū)出版、發(fā)行資質(zhì)的單位提供的中、小學(xué)學(xué)生上課使用的正式課本，具體操作時(shí)按國(guó)家和省級(jí)教育行政部門(mén)每年春、秋兩季下達(dá)的“中小學(xué)教學(xué)用書(shū)目錄”中所列的“課本”的范圍掌握；中等職業(yè)教育課本是指經(jīng)國(guó)家和省級(jí)教育、人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)審定，供中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中和成人專(zhuān)業(yè)學(xué)校學(xué)生使用的課本，具體操作時(shí)按國(guó)家和省級(jí)教育、人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)每年下達(dá)的教學(xué)用書(shū)目錄認(rèn)定。中小學(xué)的學(xué)生課本不包括各種形式的教學(xué)參考書(shū)、圖冊(cè)、自讀課本、課外讀物、練習(xí)冊(cè)以及其他各類(lèi)輔助性教材和輔導(dǎo)讀物。
（五）本通知所述“專(zhuān)為老年人出版發(fā)行的報(bào)紙和期刊”，是指以老年人為主要對(duì)象的報(bào)紙和期刊。
（六）本通知第一條第（一）項(xiàng)和第（二）項(xiàng)規(guī)定的圖書(shū)包括“租型”出版的圖書(shū)。
（七）本通知所述“科普單位”，是指科技館、自然博物館，對(duì)公眾開(kāi)放的天文館（站、臺(tái)）、氣象臺(tái)（站）、地震臺(tái)（站），以及高等院校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)公眾開(kāi)放的科普基地。
本通知所述“科普活動(dòng)”，是指利用各種傳媒以淺顯的、讓公眾易于理解、接受和參與的方式，向普通大眾介紹自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)知識(shí)，推廣科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，倡導(dǎo)科學(xué)方法，傳播科學(xué)思想，弘揚(yáng)科學(xué)精神的活動(dòng)。
八、本通知自2018年1月1日起執(zhí)行。《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于延續(xù)宣傳文化增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕87號(hào)）同時(shí)廢止。
按照本通知第二條和第三條規(guī)定應(yīng)予免征的增值稅，凡在接到本通知以前已經(jīng)征收入庫(kù)的，可抵減納稅人以后月份應(yīng)繳納的增值稅稅款或者辦理稅款退庫(kù)。納稅人如果已向購(gòu)買(mǎi)方開(kāi)具了增值稅專(zhuān)用發(fā)票，應(yīng)將專(zhuān)用發(fā)票追回后方可申請(qǐng)辦理免稅。凡專(zhuān)用發(fā)票無(wú)法追回的，一律照章征收增值稅。
財(cái)政部 稅務(wù)總局
2018年6月5日
